如何避免“文件打架，百姓遭殃”现象

【案例】果子狸的不同命运 ------(杨戎供稿)

2004年9月29日，国家林业局出台了《关于促进野生动植物可持续发展的指导意见》，指出国家将大力支持果子狸等可商业性经营利用的54种野生动物的……。但仅仅过了一个多月，在卫生部下发的《2004～2005年冬春季全国传染性非典型肺炎及流感防治工作方案》中，却又要求各地加强对果子狸等野生动物和家禽暴露人群（？）的防治工作，禁止宰杀、烹饪、销售果子狸等野生动物和病禽。收文机关感到无所适从。
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【评析】
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本案涉及的是行文规则中要协调一致才能够行文的问题。
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卫生部与林业局的的文件公然“打架”，一个大力支持，一个极力禁止，究竟以哪一个文件为准，令受文者茫茫然不知所措。两个部门在各自职权范围内行文，但对关系到人民切身利益的问题却未能够协调一致。林业局的文件在前，卫生部的文件在后，后者与前者在政策应该上保持一致。
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   凡下行文中内容涉及其他机关，特别是其他部门的职权范围时，行文前必须由主办机关（部门）与相关机关（部门）就问题协商一致，否则一律不得各自按照自己的意见向下行文。协商中如有分歧，主办机关（部门）的主要负责人应当出面协调；如难以取得一致意见，应由主办机关（部门）如实列出各方理据，提出建设性意见，上报共同的上级机关进行协调或仲裁。对于未经协调一致或裁决，执意下行的这类文件，发文机关的上级有权纠正或撤消，以免出现文件“文件打架，百姓遭殃”现象。
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