老秘举例说明2011年党代会工作报告怎么写，注意哪些方面

    今年是换届之年，写好党代会报告是开好党代会的重头戏，要经过几上几下的征求意见过程，对起草班子来讲是一个艰巨的任务。这里笔者以广东省党代会报告起草过程为例，谈几点党代会报告写作过程中的注意事项。一是注意党代会报告与政府工作报告的区别，党委主要是统全局、把方向、用干部、抓党建，政府主要是具体抓发展、抓民生、抓落实，所以党代会报告通常对一些专项工作宜粗不宜细，点到为止。二是注重党代会报告与十二五规划的衔接，其实各地上次通过十二五规划建议的全会报告已经对未来五年发展谈得很详细，党代会报告也是对今后五年，两者虽然相差一年，但总的一个目标要相互衔接起来。三是注重抓发展与抓党建的关系，党代会报告中党的建设问题是重头戏，思想、组织、作风、制度建设一个都不能少，又要有所创新，所以要多花心思。比如可以写成加强党的执政能力建设，具体讲提高几个方面的能力等。以下是广东的例子。

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　              提炼过程

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　　报告以创新的思维，重新规划广东的发展蓝图，提出诸多新观点、新思路、新举措，点燃南粤“更好地发挥排头兵作用”、“再干20年方敢言富”的豪迈激情，引爆广东科学发展、领跑中国的“核动力”

　　确定主题―――首先要弄清楚科学发展观与构建社会主义和谐社会的关系

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　　吸纳意见―――1000多条意见和建议逐条研究，如不采纳要说明理由

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　　               精彩提炼

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　　在诸多挑战中，最大的挑战就是报告里的这句话：珠三角地区发展成本呈现全面上升态势

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　　我们的判断是，内源型经济和外源型经济是广东经济发展的两大立足点，但内源型经济是根本立足点

　　确定以汕头、湛江为中心建设粤东、粤西城镇群，从策略上讲，就是用不平衡发展的思路来解决发展的不平衡问题

打开广东省地图，从中间的最高处广州分别往东西延伸，15个城市、三大城市（镇）群、连绵3000多公里海岸线，形成“冠状经济带”

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报告总说

 

　　确定主题，首先要弄清楚科学发展观与构建社会主义和谐社会的关系

　　一份好的党代会报告必须有科学而明确的主题。本次党代会报告的主题是：坚持科学发展，促进社会和谐，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。短短三句话，深得代表认同。

　　记者：这个主题是怎么确定的？

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　　负责人：确定这个主题主要基于三点考虑：第一，“坚持科学发展，促进社会和谐”，体现了胡锦涛总书记提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的要求。第二，“率先基本实现社会主义现代化”，是江泽民同志对广东提出的明确要求，是党的十五大以来党中央对广东等沿海地区的一贯要求，也体现了胡锦涛总书记对广东提出的“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中，更好地发挥排头兵作用”的要求。第三，体现了省委工作在总目标上的连续性。

　　确定这三句话，经历了一个深入思考和讨论的过程。我们认识到，党代会报告要立得住，必须首先弄清楚最基本的理论问题。就这次报告起草而言，首先要弄明白“贯彻科学发展观”和“构建社会主义和谐社会”之间的关系。不管是总结过去五年的工作，还是部署未来的发展，这都非常重要。

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　　经过深入思考与反复讨论，我们认为，科学发展观是统领，“坚持科学发展”与“促进社会和谐”是当前和今后一个时期的两大工作主题。这个主题是今年1月确定的，如今看来是正确的，与中央的表述完全一致。

　　1000多条意见和建议逐条研究，如不采纳要说明理由

　　省委对报告起草工作非常重视，张德江书记要求报告能对过去五年有一个实事求是的总结，对当前形势有一个清醒准确的把握，对未来有一个符合规律而又鼓舞人心的部署。

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　　从去年11月开始，由省委常委黄龙云、肖志恒牵头，组织5个调研组，进行专题调研，为报告起草作前期准备。

　　去年底，省委成立了党代会报告起草领导小组，张德江亲自担任组长，黄龙云、肖志恒任副组长。

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　　领导小组下设报告起草组，成员由省委办公厅、省委政研室及相关部门抽调骨干组成。他们加班加点，连续作战，赶在春节前形成了报告稿提纲，提交省委常委会议审议，获得通过后，着手起草报告稿。

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　　经过六次修改，4月6日，省委常委会审议并原则通过报告初稿。

　　记者：党代会报告需要代表多数党员的意志。你们怎样保证做到这一点？

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　　负责人：最大范围地拓宽建言渠道。今年4月13日，报告稿印发2 31个单位征求意见。张德江书记主持召开座谈会，听取省各民主党派、工商联和无党派代表人士意见。还先后主持召开经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和省属新闻媒体主要负责人、一线资深记者代表、村党支部书记代表等8场座谈会，广泛听取意见和建议。

　　省委有关负责同志还登门征求正省级老同志的意见，并召开座谈会听取副省级党员老同志的意见。各方面对报告稿提出的修改意见，经认真研究后大部分都作了吸收。

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　　记者：面对全省300多万名党员和各个单位的意见，起草组如何取舍？

　　负责人：张德江书记要求起草组，能吸纳的意见尽量吸纳。我们前后收集到各方面的意见和建议1000多条，用列单子的方式逐一列出，汇成厚厚的一大本，然后逐条研究，仔细推敲。对那些可以直接采用的，就直接吸纳；对意见合理、但表达不到位的，就修改吸纳；对不被采纳的意见，也要逐条说明理由。对个别非常重要但一时不能吸纳的意见，张德江书记还要求我们跟提出意见的同志打电话或当面说明情况。

　　记者：听说你们还通过新闻媒体搜集民意？

　　负责人：这次省属主要新闻媒体围绕党代会做了大量工作，包括开展征文活动，请广大读者为起草党代会报告建言献策。对此，我们非常重视。从《南方日报》和《羊城晚报》的读者征文中，我们归纳了10条意见，采纳了其中的4条，如“探索保障农民工子女受教育的保障办法”、“提高对外来务工人员的服务和管理水平”等。

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　　因此，整个报告的形成是个集思广益、发扬民主的过程。由于前期广泛征求意见做得扎实，在本次党代会上代表们的意见反而少了，而且主要是文字上的修改。

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　　党代会报告没有提发展战略

　　看到党代会报告时，很多人都习惯地寻找指导广东今后5年发展的具体战略，结果没有找到。

　　记者：为什么报告不在指导思想中提发展战略？

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　　负责人：这是本次党代会报告的一大特点。原因主要有两个。第一，确立发展与和谐两大主题，体现了胡锦涛总书记提出的两大战略思想。坚持科学发展，促进社会和谐，既是我省今后一个时期的战略目标，也是实际工作中必须遵循和实施的基本战略。第二，以往提出的战略，基本上属于经济发展战略的范畴，现在中央确定“四位一体”

　　的现代化建设总体布局，再提出发展战略，显然不能局限于经济建设方面。但如果增加政治、文化、社会建设等方面的发展战略，则战略名目过多，显然又不符合发展战略这一概念本来的意义。

　　报告遣词造句既熟悉又新鲜

　　报告1.5万字，非常平实，没有华丽的辞藻。很多代表说，报告易读好懂，但不乏新意和深意。

　　记者：你们是怎样达到这个效果的？

　　负责人：报告在文风上下了很大的功夫，首先篇幅不能太长，文字要简洁平实，不搞刻意的排比、对仗，避免哗众取宠。我们在表述上力求读者既熟悉又新鲜。所谓熟悉，就是尽量不用一些大家不熟悉不常用的词，更不随意造词。所谓新鲜，就是内涵要新。熟悉的是形式，新鲜的是内涵。因此，报告中除了“资源禀赋”、“虚拟社会”

等少数没有办法回避的新词外，我们尽量使用大家都熟悉的词汇。我们认为，这样做并不是不重要、可有可无的。这是实现党代会报告效果最大化的必然要求，也体现对代表特别是基层代表的尊重。

 

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第一部分：第九次党代会以来的工作

 

　　一个尤其不平凡的五年

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　　报告开篇就用“不平凡”一词来描述过去五年工作的背景，并用“四个重大考验”来阐释。

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　　记者：好像每个党代会报告，从中央到各省，在回顾过去工作时，都会用到“不平凡”这个词。如果放在更长的阶段来看，本次党代会报告用的“不平凡”与以往有什么不同？

　　负责人：党代会报告总结过去工作，确实常用“不平凡”这个词，但绝不是空话、套话。试想，改革开放至今，满打满算30年，也就是6个“五年”，这30年发生的天翻地覆的变化，分布到6个阶段来说，每个阶段都可圈可点。所以说，每个五年都不平凡。但是，刚刚过去的这一个“五年”，也许可以说尤其不平凡。别的不用看，拿五年来《南方日报》重点新闻版面来翻一翻，就一目了然了。

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　　具体来说，就是报告开篇的四个“严峻考验”。基本背景交代清楚了，过去五年工作的分量也就清楚了。比如，五年前的2001年，广东GDP和居民储蓄达到“双万亿元”，一时在全国引起热烈反响。在这样高的起点上，我们要继续保持良好的发展势头，无疑是一个非常严峻的考验。五年后的2006年，全省GDP达到25968亿元，比五年前翻了近一番，年均增长14%.更关键的是，我们在转变增长方式、增强发展后劲上迈出可喜步伐。这就非常不平凡了。仅此一条，看这五年的成绩，的确令人鼓舞。

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　　记者：那为什么说这五年尤其不平凡呢？

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　　负责人：这五年处于一个新的历史阶段，也就是十六大报告开篇所说的“我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”。这个新阶段的特点是什么？就是发展的黄金机遇期和矛盾凸显期。如果说以前我们面临矛盾和问题主要是发展方面的，那么这几年就不仅是发展的问题了，社会稳定问题空前突出，非典、禽流感等疫情和特大洪水等自然灾害接踵而至，面临的考验与挑战是全方位的。正因为机遇与挑战、发展与和谐、经济与社会等各种因素、各种矛盾交互作用，才使过去五年取得的成绩显得尤其不平凡。

　　五年来各大“高招”无缘报告

　　报告在梳理五年来的工作时，与以往党代会报告有一个很大的不同，就是讲实效多，讲工作过程、工作做法少。五年来大家津津乐道的具体措施，如九大产业调研、发展民营经济、全省和珠三角环保规划、十项民心工程、建设文化大省包括建设广州大学城等等，都没有展开讲，有的甚至没有点到。

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　　记者：为什么五年来各大“高招”无缘报告？

　　负责人：五年来的做法、措施很多，如果展开讲，会占很大篇幅，党代会报告就远不止现在的1.5万字。这次报告总结成绩，不为总结而总结，更多着眼于工作过程、工作措施取得的成效，并将这些成效背后的思路阐述清楚。理解了这些思路，有利于理解下一步的工作部署。

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　　记者：尽管如此，报告还是全面报告了13个方面的工作成绩，非常充分。

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　　负责人：向党代会报告工作成绩，其实是落实党章规定，促进党内生活民主化、规范化、制度化的需要。听取和审查同级委员会的报告，是党章赋予党的地方各级代表大会的重要职权。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，注重党内制度建设，带头模范遵守党章，实行中央政治局向中央全会报告工作的制度。参照中央做法，九届三次全会以来，省委也实行了省委常委会向省委全会报告工作的制度。作为由省党代会选举产生的领导机关，省委更应该向党代会负责并报告工作，自觉接受监督。所以，尽管报告篇幅有限，要写的东西很多，但报告工作包括成绩（成效）、经验（体会、思路）和存在的问题，还是要比较充分一些，不能含糊。

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　　即便是“普通话”也有“粤味”

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　　很多代表审议报告时，对省委过去五年工作的六点体会印象深刻。

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　　六点体会，字字心血。一位副省级的老同志甚至还把这六点体会特地抄了下来，说是“虽然没有直接参与这五年工作，但很认同，深深植根在我的心中”。

　　有些经验看起来全国通用，是说“普通话”，但即便如此，“普通话”也有“粤味”，有广东特色。比如说，全国都在落实科学发展观，但是广东对它理解得更深，行动更早，贯彻起来也更有感情、更有力度、更有成效。用张德江书记的话说，科学发展观是新的法宝。

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　　2003年4月，胡锦涛总书记视察广东时提出科学发展观的思想。当年5月29日，广东省委召开干部大会，提出以“新的发展观”为主线来学习和贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神。

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　　记者：六点体会为什么得到广泛认同？

　　负责人：这六点经验不仅仅着眼这五年，而且着眼改革开放以来的29年，是在总结和坚持改革开放以来历届省委行之有效的工作经验的基础上，总结和提炼近五年工作实践中的新鲜经验，是新鲜经验与长期经验的结合。

　　记者：但体会里更多的是“广东话”。

负责人：没错。比如，报告的第二条体会提到“追兵就是标兵，对手就是老师”。这是广东独有的。过去五年，广东牢记使命，坚持发展是硬道理，狠抓发展第一要务，努力加快发展、率先发展、协调发展，力求近期枝繁叶茂，长远硕果累累，所以才能既保持当前良好发展势头，又在转变增长方式、增强发展后劲上打开了新局面，排头兵的地位进一步巩固。

 

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第二部分：今后五年的形势和任务

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　　“三个春天”是最大的形势判断

　　在分析“今后五年的形势和任务”时，报告并未直入主题，而是先从过去说起，以“三个春天”概括邓小平、江泽民、胡锦涛三位领导人对广东寄予的厚望。

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　　记者：很多人都没有太在意这部分，甚至有人认为它可有可无。

　　在“寸土寸金”的有限篇幅里，为什么要加上这一段阐述？

　　负责人：这部分不仅不是可有可无，而且非常重要。不谋天下者，不足以谋一域。古往今来，有大局观的人都非常重视形势判断。这段阐述，点出了广东在全国工作大局中所处的独特地位和肩负的重大历史使命，这是我们必须首先认清的形势。试想，当放眼全国放眼全球后，再来谋划广东发展，正如一首歌词中所说的那样：“我站在南海边遐想”，“我站在南岭上眺望”，该是何等的斗志昂扬，何等的豪情满怀！广东的成就就是这样，一届又一届的省委，一个又一个的五年，日积月累累积出来的。从这个意义上讲，中央的关怀和激励，为广东更好地发展指明了方向，提供了强大的政治动力和精神动力。

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　　机遇前所未有，好事大事连台

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　　只有登高才能望远，只有认识现状才能把握未来。报告随后抛出两个“前所未有”，对未来的机遇和挑战作出基本判断，综合分析了与我省发展、和谐密切相关的有利因素和不利因素。

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　　记者：报告对形势进行了简明扼要的分析，请问由此可以对广东未来发展大势作出怎样的判断？

　　负责人：我们起草报告时，特别注重形势分析。报告第三部分“又好又快”九条、第四部分“社会和谐”八条、第五部分“党的建设”

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　　五条部署，都是根据形势判断而提出的解决问题的方案。总的看来，未来五年，大事连台，好事连台，今年召开党的十七大，明年举办北京奥运会，随后还将迎来建国六十周年、博览会、亚运会、大运会……起草组据此判断，我国今后五年会迎来一个非常好的发展机会，广东完全应该、也完全可以抓住前所未有的机遇再上一个新台阶。

　　最大挑战：发展成本全面上升

　　起草组特别提醒记者注意报告中所罗列出来的若干“前所未有”的挑战，如“国际竞争日趋激烈”、“资源和环境压力增大”、“国内区域之间产业同构竞争激烈”……

　　记者：在诸多挑战中，哪一条最严峻？

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　　负责人：我认为，最大的挑战就是报告里的这句话：珠三角地区发展成本呈现全面上升态势。

　　记者：何以作出这样的判断？

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　　负责人：是的，判断要有依据。我们力求报告里的每个概念、每个判断、每个陈述都有依据、都有出处。为了说清楚发展成本全面上升这句话，我们广泛调研，搜集资料，认真研究分析。总体来看，影响广东未来五年发展成本上升的因素有八个方面：劳动力成本持续上升；部分原材料、能源价格上扬；固定资产投资价格明显上涨；企业社会责任增加；宏观管理进一步规范；地价进一步增长压力大；生活成本持续增加；国际因素影响加大。

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　　记者：能否举例说明？

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　　负责人：以劳动力成本为例，过去五年珠三角地区职工平均工资年均增长10%左右，五年累计增长了约六成。2006年，广州城镇单位从业人员年平均劳动报酬比2003年增长27.6%，深圳增长16.8%，东莞增长37.8%.我们的判断是，由于熟练工、高级技工缺口较大，劳动力成本还将进一步上升。

　　再比如，随着企业社会责任增加，广州企业缴交社保费五年增长2.4倍，深圳增长3.41倍，东莞增长1.28倍。企业治污投入大量增加，五年总投资增速均高于1倍。

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　　此外，国际因素对成本的影响也在加大。我们调研时发现，国际原油价格高位波动，预计2007年油价每桶55-65美元，比2001年上涨2-3倍。同时人民币升值，以2007年4月9日为例，1美元折人民币7.72 51元，自2005年7月21日汇改以来累计升7.14%.这些不但给珠三角加工贸易企业带来成本压力，也给地区发展带来更多的不确定因素。

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　　记者：为什么判断发展成本上升是最大的挑战？

　　负责人：广东主要处于国际产业链的低端，在微笑曲线上是在凹进去的地方，消化成本的空间较小，所以成本上升对我们产业影响很大，处理不好我们的比较优势就会丧失。当然，凡事要看两面。生产成本上升可以刺激我们通过结构调整、产业升级来消化增加的成本，有利于提高我省产业的竞争力。

　　全省实现宽裕型小康尚有余地

　　分析形势与挑战，报告提出了今后五年发展与和谐的主要目标：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。

　　记者：我们当前离目标还有多远？

　　负责人：所谓宽裕型小康，就主要指标而言，指人均GDP达4250美元以上；全面小康和基本实现现代化，指人均GDP达7000美元以上。

　　数据显示，2006年全省人均GDP已经达到3509美元；珠三角人均GDP达5843美元，已于2004年就实现了宽裕型小康。按报告提出的人均GDP年均增长8%的目标计算，五年后将达到4万元，大大超过了宽裕型小康的要求。事实上，这样的数字是比较保守的。改革开放以来，我省GDP年均增长13.7%，人均GDP年均增长12.4%.

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　　年增9%有较大余地，13.7%可以争取，14.9%不妨期待

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　　一般报告提经济指标都留有余地。如果考虑实际增长，五年后广东的情景非常令人期待。

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　　记者：省第九次党代会以来的五年，实现了GDP的翻番；下一个五年，有没有翻番的可能？

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　　负责人：我们测算过，按照改革开放以来的全省GDP年均增长13. 7%、人均12.4%，那么五年后全省GDP总量为49346亿元，人均50396元；如要翻番，五年后GDP总量必须达到51937亿元，人均是53043元，这就要求接下来五年GDP年均增长14.9%，人均GDP年均增长13.6%.综合分析各种因素，我们的判断是：GDP年均增长9%有较大余地，增长13 .7%可以争取，增长14 .9%期待一下也无妨。

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　　但对广东来讲，不能仅仅满足于这些经济指标。从经济总量看，广东已经超过新加坡、香港，眼看又要超过台湾。可是，考虑综合因素，我们还有较大差距。关键是要实现经济增长方式的根本性转变，在自主创新上取得较大突破，同时完善社会主义市场经济体制，不断改善人民生活，更好地实现社会公平正义。

 

　　第三部分：实现经济又好又快发展

 

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　　报告中“实现经济又好又快发展”部分，主要写三方面的内容，包括9大措施。第一，转变经济增长方式，是实现又好又快发展的主要任务，是今后五年必须实现的主要目标之一。包括大力推进自主创新、加快产业结构优化升级、加强节能减排和集约用地三条措施。第二，促进协调发展，是实现又好又快发展的重要内容，包括发展壮大县域经济、构建区域发展新格局等五个方面内容。第三，推进体制改革，是实现又好又快发展的体制机制保障。

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　　内源型经济挑大梁

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　　2003年，广东提出了内源型与外源型经济概念。学界认为，这是广东对经济理论的重大贡献。今年，这一概念正式“登堂入室”，被写进了党代会报告。

　　然而，很多人还说不清楚什么叫内源型经济，什么叫外源型经济。

　　当前，一般认为，内源型经济表现为投资主体在国内，市场依赖国内，技术来自国内，特别是拥有自主知识产权。反之，则为外源型经济。

　　记者：为什么说“内源型经济是我省经济发展的根本立足点”？

　　负责人：我们也留意到党代会期间，代表对于内外源经济的地位问题，讨论比较热烈。我们的判断是，内源型经济和外源型经济是广东经济发展的两大立足点，但内源型经济是根本立足点。

　　广东内外源经济的关系变化经历和正在经历三个阶段。第一阶段，1990年代中期以前，广东大力引进外商直接投资，主要是港资，来解决发展的资金不足、技术和管理经验缺乏等问题，外源型经济成为经济增长的主要支撑，广东在这条路上走得很成功。第二阶段，1990年代中期至今。广东在利用外来资金、技术和管理经验的基础上，注重消化吸收，国有企业经过改革逐步搞活，民营经济也从无到有、从小到大不断发展，内源型经济逐步占到半壁江山，内外源可谓“相互促进，协调发展”。第三个阶段，也就是今后一个时期，根据这次报告的部署，内源型经济不仅要在增量上，更要在内在质量上、竞争能力上，特别是在具有自主知识产权的技术方面，取得更大的进步，具有更强的竞争力，经济发展逐步转为以内源型经济为主，促使广东经济步入自主、稳定、高效、可持续的发展轨道。

　　所以，报告提出在提高外源型经济发展水平的同时，做大做强内源型经济。说白了，内源型经济是“扎根经济”。内源型企业别看现在以中小型为主，但“鱼多生龙”，广东要为他们创造条件发展壮大，这几年多养鱼，将来一定会“龙腾虎跃”。

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　　发展内源型经济最缺自主创新

　　报告提出：把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，以提高国际竞争力为目标，建立以企业为主体的创新体系，深化科技体制改革，增加研发投入，大力推进技术创新和品牌创新。

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　　记者：为什么要如此强调自主创新的重要性？

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　　负责人：自主创新不仅是实现经济又好又快发展的“中心环节”，在一定程度上更是发展内源型经济的核心。目前，广东发展内源型经济，最缺自主创新。提高自主创新能力，是改变粗放增长方式、提高产品附加值、提高成本上升应对能力的必然要求，更是实现经济又好又快发展，提高经济自主性、稳定性、可持续性的必然要求。

　　“两大板块四个层次”描绘发展新版图

　　作为报告最大的亮点之一，区域经济新格局的部署从提出至今，备受关注。

　　记者：能否描述一下新格局的轮廓？

　　负责人：这个新格局可以简单概括为“两大板块四个层次”。“两大板块”指将全省分为“沿海经济”和“山区经济”。前者包括广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊，包括珠江三角洲和东西两翼地区。“四个层次”指中心城市、珠三角城市群、东西两翼地区和北部山区。这一新格局首先强调珠三角和东西两翼同属沿海地区之“同”，提出要以交通基础设施为纽带，以重大产业项目为支撑，以区域中心城市为节点，加快建设沿海经济带和沿海城市带。其次区分广州、深圳中心城市与珠三角城市群、东西两翼，特别是北部山区与前三个层次之“异”，分别提出不同的目标定位。

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　　用不平衡发展的思路解决发展的不平衡问题

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　　区域经济新格局看似是对以往区域协调发展战略的继承和完善，实际上是发展思路的重大突破。

　　记者：这个突破体现了怎样的发展策略？

　　负责人：报告明确提出建设“以汕头为中心的粤东城镇群和以湛江为中心的粤西城镇群”。这从策略上讲，就是用不平衡发展的思路来解决发展的不平衡问题。对粤东、粤西的若干城市一视同仁，看似公平，实际上不符合区域发展规律。还是要突出重点，用不平衡的办法求平衡。“沿海经济”强调了东西两翼与珠三角地区之“同”，扬弃了过去将东西两翼与山区同等视为欠发达地区的笼统概念，不仅是对其资源禀赋的确认，更是对其潜力的确认。作为一种新的视角，东西两翼此后的发展基调与思路、信心和决心都会不一样。

　　我们留意到，东西两翼的代表审议报告时已经提出，区域经济新格局为他们在产业定位、项目布局上提供了更符合实际的思路，对他们是莫大的鼓舞和鞭策。

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　　3000公里城市连绵带蜿蜒南海岸

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　　打开广东省地图，沿海经济带从中间的最高处广州分别往东西延伸，往西走是佛山、中山、珠海、江门、阳江、茂名、湛江，往东走是东莞、深圳、惠州、汕尾、揭阳、汕头、潮州。15个城市、三大城市（镇）群、连绵3000多公里海岸线！

　　起草组给这个图形取一个名字―――“冠状经济带”，因为这个貌似Ω的几何图形，宛如一顶戴在贵妇头上的阔边大沿帽。

　　记者：这种区域布局与以往常说的城市群经济有什么本质的不同？

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　　负责人：报告在阐述区域经济新格局的时候，是按照产业定位和城市定位两条脉络同步展开的。广东前三十年，形成了珠三角城市群，成为中国经济增长的重要引擎之一。再过二十年，随着粤东城镇群与粤西城镇群的崛起，有望形成具有世界意义的南海城市连绵带。在这3000多公里海岸线上，拥有大片平原和台地、大江大河入海口，又是人才、人力、财力汇聚的地方，工业基础雄厚，现代服务业发达。南海城市连绵带一旦形成，广东的经济社会发展将发生质的飞跃。这将是何等美好、何等壮观的景象！

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　　新版“双城记”如何演绎

　　关于广州和深圳的定位，一直有颇多说法。这次党代会报告给出了明确定位。广州要建成“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”；深圳则是“具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市”。

　　记者：这个定位如何理解？

　　负责人：广州和深圳两个中心城市、珠三角城市群、沿海经济带，这三个是递进包含的关系。我们对于中心城市的定位，首先是要逐步形成以服务业为主的产业结构。这是符合产业发展规律的，也是经济层次逐步提高的体现。中心城市应该尽快向后工业化的阶段迈进，珠三角乃至全省的产业布局才有一个合理构成。

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　　广州和深圳是驱动广东发展的“双核”。这两个城市在功能上的合理分工，对全省发展至关重要。深圳是改革开放的产物，尤其是开放的产物。在一定意义上说，深圳作为经济特区的前途，就是要更加开放。所谓“国际化城市”，主要是这个意思。广州的定位则应该是一个具有综合型功能、发挥综合性作用的城市。广州是一个具有悠久历史的文化古城，两千多年一直居于岭南的中心位置，同时广州的科技教育、工业基础在整个南中国都是首屈一指的，其综合素质和发展潜力非常巨大。

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　　为什么是湛江？

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　　报告中，湛江和汕头分别被定位为粤西、粤东城镇群的中心。湛江的定位，出乎很多人的意料。因为，按其现状，似乎并不符合当“区域领袖”的要求。

　　记者：为什么选择了湛江？

　　负责人：这正是用不平衡发展的思路解决发展的不平衡问题的体现。湛江被确立为粤西城镇群的中心，不是偶然的。历史上，湛江是大西南地区的主要出海通道，是北部湾最重要的城市。湛江还是全国最早开放的14个沿海城市之一。从资源禀赋看，湛江有深水良港，20 02年吞吐量2600万吨，现在已经超过8000万吨；同时，在捕捞业、水产品加工业发展的基础上，湛江临港工业方兴未艾。从城市人文看，这里历史源远流长，雷州半岛文化具有鲜明特色。湛江完全具备作为粤西城镇群中心的发展潜力。

 

　　第四部分：开创社会和谐新局面

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　　报告这一部分按照中央关于“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”构建社会主义和谐社会的总目标，结合广东实际，考虑社会和谐各方面的内在逻辑联系，提出了8大措施。一是构建社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结和谐的共同思想基础。强调核心价值体系是全省人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。二是加强民主政治建设，保障人民当家作主。强调充分发挥民主表达、协调和平衡利益关系的作用。三是树立法律权威，维护社会公平正义。强调充分发挥法律引导、调整和规范社会生活的基础和主导作用。四是加快发展社会事业，着力提高人的素质。强调逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。五是大力推进全民创业，激发社会创造活力。强调创业是发展之源、富民之本、和谐之基。六是健全就业和社会保障体系，保障城乡居民基本生活。

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　　强调加快建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，使全体社会成员都能享有基本社会保障。七是加强和改进社会管理，创造安定有序的社会环境。八是加强环境保护和生态建设，建设人与自然和谐相处的美好家园。

　　和谐社会从思想保障说起

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　　按惯性思维，讲构建和谐社会理应大讲具体的民生举措。但记者在报告中发现，本部分8项措施，开篇三条都不是具体的民生举措。这样的结构安排在全国同类报告中可能是独一无二的。

　　记者：为什么将建设社会主义核心价值体系、加强民主政治建设和树立法律权威作为头三条加以强调？这样的结构安排有什么考虑？

　　负责人：我们考虑社会和谐首先有三条：第一条就是要有核心价值体系，这是社会和谐的思想保障。物质基础、民生改善固然重要，但共同的思想基础更加重要。没有这个共同的思想基础，建立在物质生活与民生改善基础上的和谐社会即使是可能的，也是有限的。从构建和谐社会的实践看，公民的民主权利非常重要，这是促进社会和谐的政治保障。而树立法律权威，是促进社会和谐的法律保障。所以我们头三条分别讲和谐社会的思想保障、政治保障和法律保障。

　　多写一个“城”字，多花几十亿元

　　老百姓最关心的民生举措出现在本部分的第4条和第6条。虽然没提钱字，但每一句话都需巨额投入。

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　　记者：“一字亿金”成为对报告含金量的生动阐释。

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　　负责人：黄华华省长审议报告时，用“一字亿金”形容报告的含金量，得到了代表们的普遍认同。他说，农村免费义务教育扩展到城乡，只不过多写了一个“城”字，财政就要多花几十亿元。省财政厅厅长刘昆也说，普及高中阶段教育，这8个字，每字值40亿元。

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　　加强艾滋病防治写进党代会报告

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　　随着经济社会的发展，各种各样的新情况、新问题不断涌现，在报告都得到反映。

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　　记者：我们注意到报告居然提出“加强对艾滋病等重大传染性疾病的防治工作”。在各省党代会报告中明确提出加强艾滋病的防治，恐怕是唯一的。

　　负责人：起草报告要与时俱进，针对新问题，提出新举措。因此，报告中有许多新提法，比如“充分发挥法律引导、调整和规范社会生活的基础和主导作用”、“逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平”、“着力加强对社会人、社会组织和互联网‘虚拟社会’的管理”、“加强湿地、海洋、地质环境保护和生物多样性保护”、“加强文化遗产保护”等等，都是过去在党代会报告中不提或少提，而这次被提了出来。

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全民创业，共同推动发展

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关于促进社会和谐的具体工作措施，提纲原本拟定六条，后来根据常委会讨论意见，增加了两条。

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　　一是把原来“民主法制”条目分成“加强民主政治建设”和“树立法律权威”等两条。二是增加“大力推动全民创业，激发社会创造活力”一条。

　　记者：党代会期间，“全民创业”成为代表讨论的热点，认为提得很及时。为什么要提“全民创业”？

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负责人：全民创业是和谐社会的重要特征，也是共建共享的内在要求。共建是全民创业的内涵，全民创业是提高生活水平、实现共同富裕的根本保障。这一点非常重要。因为全民创业是经济社会发展的根本动力，“人民群众中蕴藏着的巨大的生产力和创造力”，也是我们民族提高自身素质的基本立足点。创业在一个民族的发展中是一个最根本的因素。比如，热爱劳动，就不仅仅是经济生活的要求，还是一个精神上道德上的要求。有劳动能力的人，不劳动不仅不得食，而且可耻。在强调共享发展成果的今天，大力倡导全民创业意义尤为重要。

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　　第五部分：全面加强和改进党的建设

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这一部分主要从思想、组织、作风和制度建设四个方面，提出5大措施。一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提高运用科学理论解决实际问题的能力。二是建设高素质干部队伍，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。三是深入推进固本强基，夯实党的执政基础。四是坚持不懈开展党风廉政建设和反不廉洁斗争，密切党和人民群众的血肉联系。五是坚持和完善民主集中制，提高党的制度建设水平。强调制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，坚持制度面前所有党员一律平等，形成党内人人遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯。

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　　政治习惯至关重要

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　　坚持科学发展，促进社会和谐，关键在党。报告“全面加强和改进党的建设”部分，有许多新提法，引起了代表们的关注。

　　记者：这一部分最大的亮点是什么？

　　负责人：这一部分开篇即用“以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，以党内制度建设推动法治国家建设”，来阐述我们党的先进性，强调我们党在整个社会发展中应起到的核心作用。

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　　我们在写作这一部分之前，首要研究了党的“先进性”与“执政能力”之间的关系。这其实涉及到党建的一个重大理论问题。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了我们党的两大建设任务：先进性建设和执政能力建设。这两个建设之间是什么关系，必须弄清楚。经过讨论，我们认为“先进性”是本质，“执政能力”是表现。“保持先进性”是内在要求，“提高执政能力”是外在表现。报告强调，干部是党和国家事业的骨干和中坚，要坚持干部队伍“四化方针”，着力提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力；强调巩固和发展先进性教育成果，深入开展“理想、责任、能力、形象”

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　　教育活动，加强共产党人的道德建设，发挥党员的先锋模范作用；强调广大党员干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，倡导“八个方面的良好风气”，增进与人民群众的感情，为群众办实事、办好事；强调积极探索“一年一巡视、一年一评议、一年一谈知”制度，积极探索新形势下反不廉洁斗争的特点和规律，继续完善反不廉洁领导体制和工作机制，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权，等等。这些都是加强党的先进性建设和执政能力建设的具体要求和措施。

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　　记者：报告还提到“形成党内人人遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯”，各界对“政治习惯”这个词很感兴趣。

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　　负责人：这是一个关键词，以前提到比较少。“政治习惯”，就是党的一系列制度要求在党员特别是党员领导干部行为上的经常化和自然化，所谓“习惯成自然”。包括讲原则的习惯、按程序办事的习惯、允许发表不同意见的习惯、开展批评与自我批评的习惯，等等。

　　形成这样的政治习惯，对于推动整个国家的民主与法治进程至关重要。

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